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中国福利彩票的社会基础
2007/4/16


现代彩票起源于欧美,后风行于全球。现国际两大彩票组织INTERTOTO(国际彩票组织)和ALLE(政府彩票组织国际协会)已各拥有一百多个会员。1993年和1995年中国社会福利奖券发行中心(现中国福利彩票发行中心)分别被该两组织接纳为正式会员。1996年全球彩票销售总额为1200亿美元,比上年增长10%,其中美国以364亿美元名列世界第一,日本以76亿美元占亚洲首位。1996年我国发行福利彩票56亿元人民币(约合7亿美元)。现在,我国彩票发行额约占全球总发行额的0.8%。各国彩票业的发展大都经历了由私人发行到国家主办、由分散到统一的过程。
中国福利彩票产生的宏观背景
新中国成立后,彩票被视为腐朽资本主义社会的流毒,是“赌博”和“贪婪”的产物,被禁绝了近四十年。特别是旧中国的彩票声名狼藉,解放后,人们一直把它与盗、匪、赌、娼等现象陈列在一起,作为旧社会丑恶的象征。人们把“平均主义”、“大锅饭”作为纯而又纯的社会主义来维护,把计划经济下的平均分配视为最大的“公平”,扼制了社会和经济活动中应有的活力。受这种观念支配,人们想不到甚至不敢想可以用彩票来筹集资金。姓“资、姓“社”的争论甚至在八十年代初期还在困扰着我们。但随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立,当人们用邓小平建设有中国特色社会主义理论,用实事求是的观点敞开门窗面对外面的世界时,我们看到,被我们禁而绝之的彩票在世界上绝大多数国家蓬勃开展:美国的彩票业突飞猛进,每年以10%的速度增长;苏联自1926年起开始发行彩票,二战时虽一度停发,但1956年起重新恢复,以后再未间断;日本自1945年开始发行彩票,1997年发行额为4451亿日元,平均每个日本人购买彩票3千日元;新加坡、泰国、香港等等。我们看到,这些国家和地区通过发行彩票既汇集了社会闲散资金,弥补国家财力不足,有效地解决了各种社会福利和社会难点问题,又通过人们认购彩票培养了社会公德,表达了公众 “对社会不幸者的关怀”。1986年春天,通过对国外社会福利状况和彩票的多方考察,民政部长崔乃夫向国家领导人提出发行彩票的建议。1988年6月18日民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》,1986年12月20日国务院第126次常务会议原则同意开展有奖募捐活动,1987年2月5日中央书记处12届第323次会议也表示同意,又报送中央政治局常委,均获得通过。根据中央要求,为征求社会各界、人民群众的意见,1987年3月13日中共中央统战部、全国政协联合召开了一次关于开展社会福利有奖募捐活动的座谈会,与会的27个民主党派和人民团体的负责人热情高涨、各抒己见,多方论证,反应积极。1987年6月3日,经党中央、国务院批准,中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立。解放思想的时代、改革开放的政策造就了新中国民政史上最为重要的一项改革,它打破了近四十年社会福利事业由国家包办的老路子,开辟了向社会筹集资金、社会福利社会办的新渠道。
如果我们用实事求是与改革开放的思维来审视中国福利彩票的诞生时,便不难发现其存在的必然性。当经济体制改革不断深化,社会保障任务兀现,而国家又拿不出更多钱的时候;当社会主义市场经济体制逐步建立,当利息、股息、红利等等间接或风险收入已被作为市场经济的要素而非“不劳而获”时;当每年近20亿的社会资金被筹集起来投入社会福利事业,逐步化解种种社会问题时;当每年因此有30多亿元的商品通过奖品转化为老百姓的现实消费从而促进生产时;当每年有五、六个亿的增值税、两、三个亿的个人所得税充进国库时;当不用国家投入一分钱,而产生10余万个就业机会时,人们就迫切地感到中国福利彩票存在和发展的客观必然性。
中国福利彩票的社会经济基础
中国福利彩票之所以能伴改革开放的春风应运而生,也是为我国当时的社会经济条件所决定的。首先,彩票既不会在社会经济条件极端落后,人们普遍面临生存危机的情况下存在,也会在社会经济充分发达,人们的物质文化生活能够普遍得到满足的情况下失去其存在的意义,彩票只会在社会经济发展到一定阶段,生产力能够满足绝大部分人们的生存需要而又不足以达到对生活质量的更高要求的情况下存在,中国的现实正是如此。80年代后期,经过了近十年的改革开放,我国的国民生产总值平均每年以两位数的速度增长,人民的生活水平和消费水平得到了很大提高,基本上解决了温饱问题而又略有盈余,彩电、冰箱、摩托车等高档消费品已开始进入寻常百姓家并成为大多数城镇居民家庭的最新追求,但仅凭着普通工薪阶层的收入置办这些“大件”,囊中又略显羞涩,于是,彩票这种“以小博大”的机会游戏便以其不可抗拒的“魔力”吸引住了大家的目光。而此时政府的推动为这种需求提供了可能。
随着经济体制改革的深化和市场化进程的扩大,由市场经济带来的社会问题或在计划经济下隐藏的社会问题逐步暴露出来。失业问题、老人问题、社会福利社会化问题、社会特殊群体的救助等等新老社会问题便摆在了政府面前。当时,全国已有的社会福利院、光荣院、荣军医院等福利设施约有50%属危旧房急需改造;全国社会福利和优抚事业单位中约30%没有常规医疗设备和专业医生;逐年增多的弃婴、每年受灾地区被毁福利设施的重建、流浪儿童收容、革命伤残军人假肢换装、孤残儿童的医疗救助等等问题都需要解决,解决这些问题的关键就是钱。然而国家财力毕竟有限,尽管每年财政拨款的速度几乎与国民经济增长速度同步,但由于欠账太多,仅靠国家财政拨款的援助之手已显得越来越软弱无力。但从另一方面看,由于城乡居民收入提高很快,1998年上半年,全国城乡储蓄总额已达63亿元,还有相当数量的社会游资。因此,通过发行福利彩票这个独特而有效的手段,筹集社会闲散资金,投入社会福利事业,取之于民,用之于民,便成为政府的必然选择。
其实,我们用马克思主义政治经济学国民收入再分配的原理来分析彩票,便不难理解其在特定经济条件下的合理性。如果我们把每个劳动者的直接收入作为国民收入的第一次分配,可以看出,第一次分配实现了每一个劳动者在同等条件下公平竞争的合理性,即多劳多得,不劳动者不得食。如果把通过税收等手段调节物质生产和非物质生产劳动者之间的收入作为第二次分配,可以看出,第二次分配实现了不同行业或部门的劳动者之间的公平合理性,即社会的分工与协作。不难看出,第二次分配具有很大的强制性,而且它并没有专门涉及除正常的有劳动能力的人以外的群体。因此,只有通过没有任何强制性的募捐、赈济、发行福利彩票等手段筹集公众资金投入发展社会福利事业从而实现国民收入的第三次分配,才算真正顾及到包括特殊困难群体在内的社会全分子,才实现了真正意义上的社会大同,促进了全社会的公平与进步。《中华人民共和国宪法》第45条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权力;国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”因此我们说,发行福利彩票这项被人们称之为“微笑纳税”的事业,正实现着国家的根本大法。
中国福利彩票的社会文化和伦理道德基础
中国福利彩票是否适合中国传统的和现代的伦理道德,也是其能否在中国生根发芽并成长壮大的关键。中华民族具有乐善好施的传统美德,特别是社会主义制度的建立,更使人们感受到社会主义大家庭的温暖。一方有难,八方支援,向灾区捐款捐物的场景令人难忘,而一人有难,众人相助的感人报道也常常打动人们的心灵。但中华民族也不乏争强好胜、寻求机遇的现代意识,这在各种机会游戏中得到了充分表现。从古至今,不管是帝王将相,还是寻常百姓,不管是皇宫官府,还是乡村街道,各种博取荣誉或从中获得精神、物质刺激与满足的机会游戏如压宝、掷色子、抓阄、斗鸡、麻将、纸牌等等,可谓形形色色、层出不穷、代代相传。“大博争雄好彩来,金盘一掷万人开”大诗人李白为我们描绘出盛唐时多么热烈的博彩场面。机会游戏把人们争强好胜、寻求机遇的天性得到了充分的宣泄。但如果这种游戏被异化为纯粹为转换物质所有权的赌博,则走向了事物的反面。正是为了克服赌博给机会游戏造成的消极影响,而又利用机会游戏的物质所有权的转换功能,人们发明并利用了彩票这种工具来筹集社会资金用以弥补政府财政对社会福利事业这一特殊困难群体投入的不足。因此,由于参与机会游戏的主要资金的转换方向完全不同,使彩票与赌博产生了本质的区别。但福利彩票却在迎合人们争强好胜、寻求机遇、保证公平、公开、公正等方面集所有机会游戏之大成,再加上现代通讯与计算技术的应用,使福利彩票成为有史以来最为规范、科学、公正的机会游戏。这也就构成了中国福利彩票的伦理道德基础。
正是中国福利彩票的这一社会文化和伦理道德基础,才使其显示出强大的社会集资功能,并使其他无偿性的慈善捐赠无法望其项背。从1987年开始发行中国社会福利有奖募捐券到1997年底的十年间,我国已累计筹得社会福利资金737166万元,共向73382个社会福利项目投入资金525878万元,是同期各级财政对福利事业基本建设投入的3.87倍。
1998年,我国遭受了百年不遇的特大洪水灾害,国家决定发行50亿元的赈灾专项募集福利彩票,筹资15亿元全部用于帮助灾区人民恢复生产、重建家园。从1998年11月到1999年3月的五个月的时间,50亿元彩票销售完毕,15亿元赈灾资金全部到位。到6月底共完成销售包括赈灾专项募集在内的福利彩票110亿元,取得了空前的丰收。这个结果表明,我国为开辟一条向社会筹集救助性资金的有效途径又迈出了关键的一步。这个结果更证明,中国福利彩票具有强大的社会基础,市场潜力巨大,只要周密组织、科学运作,就一定能够依靠社会力量,筹集更多的社会闲散资金,为社会福利事业,为社会的发展和进步做出更大的贡献。
(转自《中国民政》1999第10期 党春生文。版权归原刊及作者所有)
 

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